Элиты и государство Российское (8)

«Евромайдан», Крым, Донбасс и Минские соглашения

Реакция на приход к власти на Украине националистов, враждебно настроенных по отношению к России и стремление украинской власти к вступлению в НАТО, последовала относительно быстро. Провели бескровную операцию по воссоединению Крыма с Россией.

Первыми прецедент нарушения Хельсинских соглашений о нерушимости границ в Европе, создали США и страны НАТО, поддержавшие выход Косово из состава Сербии. Поэтому и российская власть не считала себя больше связанной Хельсинскими соглашениями. Тем более, что в случае с Косово, предупреждали Запад о том, что нерушимость послевоенных границ – теперь не действует.

Но все эти действия привели к тому, что теперь требовалась масштабная смена правящей элиты, которая в своем большинстве, продолжала ориентироваться на Запад, а не на российские интересы. Причем, и политической элиты, и экономической, в лице олигархов. Но обновление правящего слоя произошло лишь частично.

Первая «волна» смены руководящих кадров началась в 2014 году, после возвращения Крыма и конфликта в Донбассе, т. н. «русской весны».

Во время развернувшейся войны в Донбассе, контрнаступления ополчения, основные силы ВСУ были разбиты и отступали. Даже при незначительной поддержке России, численность солдат (операция «Северный ветер») составляла примерно 10-15 БТГ (батальонных тактических групп), это были контрактники (по сути ЧВК, под заказ российской власти). Примерно 3-4 тысячи солдат, около 30 танков, 20-30 БТР, плюс артиллерийская поддержка. Уровень военного руководства ополчением и огневую поддержку Россия обеспечила, но основную работу сделали ополченцы.

На тот момент, новая «майданная» власть еще не успела провести реорганизацию армии и получить достаточную военную помощь от Запада. Поэтому существовала реальная возможность смены националистической власти на Украине. При достаточно лояльном отношении большинства украинцев центральных и юго-восточных регионов, которые не участвовали в майдане.

Но российская власть не захотела идти на жесткую конфронтацию с Западом, учитывая значительную зависимость России от западных поставок, как в экономической сфере, так и в самом уязвимом сегменте – поставках продовольствия. На прилавках магазинов до 60% продуктов составлял импорт. Поэтому было дано указание остановить наступление.

Вновь попытались мирно договориться с Западом. Начались переговоры и были заключены Минские соглашения. Гарантами выполнения этих соглашений являлись Германия, Франция Россия и ОБСЕ. Но, как позже публично признали сами… «гаранты» – бывшие лидеры Франции и Германии, они не собирались выполнять свои обязательства.

Изменения во власти после событий «Русской весны»

После украинского кризиса 2014 года – присоединения Крыма и войны в Донбассе, процесс смены кадров несколько ускорился. Это было связано не столько с личными желаниями президента, сколько с изменившейся внешнеполитической ситуацией и нараставшими противоречиями в отношениях с Западом и стали во многом вынужденными, так как были вызваны нарастанием управленческого кризиса.

Первая волна санкций за Крым, затем – сбитый «Боинг» и вторая волна санкций, падение мировых цен на нефть, отрезанный доступ к мировым финансовым рынкам и т. д. Все это заставляло власть не только менять свою внешнюю и внутреннюю политику, но и подбирать для этого соответствующие кадры.

События 2014 года требовали большей эффективности хотя бы для того, чтобы сохранить имеющийся уровень жизни населения и не допустить массовых выступлений против власти. Помимо этого, в 2014-2015 годах Россия пыталась решать вопросы внешней политики сразу в двух направлениях – на Востоке Украины и в Сирии.

Ключевыми вопросами начал заниматься Совет безопасности, выросла роль в управлении силовых министерств и структур. Инициатива по принятию ключевых решений в экономических вопросах перешла от правительства к ЦБ, Совету безопасности, ФСБ, президентским совещаниям и советам. Возникла потребность снизить управленческие издержки внутри страны в целях экономии сил, времени, ресурсов.

С 2016 года несколько ускорилась смена управленческих кадров. Но все эти перемены проходили «под ковром» и конфликты не выносились в публичное поле. «Таможенное» дело, смена руководства ФСБ, ослабление влияния ФСО, аресты и увольнения в Следственном комитете, изменения в руководстве крупных госкорпораций, формирование в 2016 году Росгвардии во главе с бывшим руководителем Службы безопасности президента В. Золотовым и т. д.

Начались отставки губернаторов, попавших под уголовное преследование. Губернатор Сахалинской области С. Хорошавин, Коми В. Гайзер, губернатор Кировской области Н. Белых, Удмуртии А. Соловьев, Марий Эл Л. Маркелов и т. д. До этого такие случаи – были исключением, не было столько уголовных дел против губернаторов. Причем, такие процессы носили публичный характер. Дела против губернаторов, в основном, возбуждались ФСБ, а главными обвинениями была коррупция. Начались аресты и уголовные дела даже против министров и членов правительства, например, арест министра экономического развития Алексея Улюкаева в 2016 г. Еще ни разу за все время существования новой российской власти, действующих министров не арестовывали и они не получали реальный срок.

Стали уходить в отставку и ранее близкие к Путину чиновники: глава РЖД – В. Якунин, ФСО – Е. Муров, руководитель ВЭБ – В. Дмитриев, директор ФТС – А. Бельянинов, глава администрации президента С. Иванов. Ко всем данным руководителям были претензии по поводу слабой эффективности их управленческой работы.

Если раньше, при благоприятной внешней конъюнктуре и высоких ценах на энергоносители, средств на поддержание уровня жизни населения хватало, то теперь, эффективность управления для власти стала важнее лояльности. Но на место прежних руководителей приходили, в основном, чисто «технические» исполнители, не имеющие реальных возможностей для принятия важных решений. Похожий процесс, начиная с 2017 года, происходил и в отношении глав регионов.

Давление Запада и экономические санкции против России, вопреки ожиданиям западных политиков, привели не к ослаблению, а к укреплению поддержки населением существующей власти и президента. На выборах партия власти и В. Путин стали получать все больше голосов.

На Западе продолжали предпринимать все возможное, чтобы лишить Россию ближайших союзников из бывших республик СССР, которые граничили с Россией.

• В 2018 году, в результате «Бархатной» революции в Армении, к власти пришел прозападный политик Пашинян, который ориентировался на Запад и стал выводить Армению из-под российского влияния. Ради этого, даже пожертвовал национальными интересами и в результате Армения потеряла Карабах.
• В 2020 году – попытались сменить власть в Белоруссии, самом ближнем союзнике России, где проводились массовые протесты. Но белорусские власти эти протесты смогли достаточно быстро подавить.

Новая «волна» смены управленческой «верхушки» после 2020 года и ситуация во власти

В 2020 году правительство Медведева было отправлено в отставку. Вместе с ним ушла и значительная часть чиновников, которые имели либеральные взгляды на экономику. Новый премьер – В. Мишустин, не имел таких взглядов, но даже на Западе его считали эффективным управленцем. Мишустин за короткий срок превратил коррумпированную налоговую службу в достаточно эффективный институт, провел цифровизацию и смог переформатировать ее структуру в эффективную систему. Одни из немногих оставшихся во власти либералов – это глава министерства финансов, Силуанов и руководство Центрального банка во главе с Набиулиной.

Ушел в отставку с поста главы РОСНАНО и «непотопляемый» Чубайс, переместившись на должность спецпредставителя президента по связям с международными организациями. С его уходом, правительство, в основном, очистилось от представителей олигархических кланов 1990-х гг., которые были близки к Западу.

Но в России до сих пор во власти существует группировка так называемых «сислибов» (системных либералов). И если самая либеральная группировка (гайдаровская, с 1990-х гг.), после отставки правительства Медведева – ушла практически полностью, то вторая группа (команда Кудрина-Грефа и Чубайса), хотя и потеряла часть влияния, но осталась во власти. Они не связаны напрямую с олигархическими структурами, но не видят Россию вне влияния мирового рынка и глобального Запада.

Третья группа: Силуанов-Набиуллина – это либералы 2010-х годов, но они не являются глобалистами. Хотя и поддерживают неолиберальный экономический курс, навязанный России зарубежными финансовыми структурами. И до сих пор в их руках финансовый блок правительства

В ситуации частичной международной изоляции и враждебного отношения Запада к России и ее интересам, необходимо было избавляться от правил, навязанных в свое время России международными западными структурами и организациями.

Поэтому через три месяца после отставки правительства Медведева – было проведено всенародное голосование по внесению поправок в конституцию России. Со времен Ельцина в российской конституции был введен принцип о приоритете международных договоров над внутренним законодательством РФ, а также невозможность нахождения в структуре власти лиц, имеющих имущество на Западе. После поправок в конституцию России, введенных после всенародного голосования, был установлен приоритет национального законодательства перед международными договорами и соглашениями.

«Заодно» появилась возможность оформления еще двух президентских сроков для В. Путина…

Но за все это время, с 2014 по начало 2022 года – массовой смены правящей элиты, так и не произошло. Хотя количество либералов во власти – все же уменьшилось.

Попытки «чистки» управленческих кадров после начала СВО

Ситуация во власти после начала СВО

24 февраля 2022 года Россия объявила о начале специальной военной операции. После начала СВО из России произошло массовое бегство либералов всех уровней – от бывших руководителей правительства до творческой «элитки». Шесть бывших вице-премьеров правительства – А. Чубайс, А. Кох, И. Клебанов, А. Дворкович, А. Хлопонин, М. Касьянов. Олигархи – банкир О. Тиньков, миллиардеры М. Фридман, В. Лисин, М. Прохоров, А. Мордашев, П. Авен и ряд других – бежали из России на Запад.

Причем, после начала Специальной военной операции, В. Путин собрал руководящие кадры и общественных деятелей и они были вынуждены публично высказаться в поддержку СВО. Что окончательно отрезало для них пути бегства из России на Запад.

Но после начала СВО выявилась вся картина неэффективности управленческой вертикали и контроля за выполнением решений власти. Российская армия, прекрасно показывающая себя на танковых биатлонах и в выступлениях спецназа, оказалась не готова к современной войне.

Современная российская управленческая «элита» наглядно продемонстрировала низкий уровень качества управления. Когда об эффективности работы любой управленческой структуры, судили не по результату, а по правильно составленному отчету. В мирное время – такая практика не приводила к видимым провалам, а во время войны система приписок и попытки выдать желаемое за действительное – проявилось наглядно. Когда армия оказалась без необходимого снаряжения, связи, средств разведки… даже обычных карт не было…((( После первого же месяца СВО все эти проблемы – стали в полный рост и не заметить их было уже невозможно, поскольку результата не было.

Но только после 3 лет войны сняли почти все руководство Минобороны, против большинства заместителей министра обороны – возбудили уголовные дела за огромные хищения средств, самого Шойгу – убрали с руководства Минобороны на пост заместителя секретаря Совета безопасности.

Начались отставки и в правительстве. Война показала неэффективность управления, основанного на бумажных отчетах, а не на реальных результатах. Обновление коснулось всей управленческой вертикали власти, в том числе и на местах. Только за первые месяцы 2022 года, в отставку ушли пять губернаторов, на место которых пришли «технократы» из путинского резерва управленческих кадров.

Война выявила и проблемы военного производства, хотя при Путине военные заводы начали получать госзаказы и постепенно происходило восстановление потерянного в 1990-е годы. Но первый же год войны показал необходимость резкого наращивания производства вооружения и боеприпасов. А для этого необходимо было восстанавливать кадры, которые в значительной мере были потеряны в 1990-е годы. Проблему, с большими сложностями, все же сумели решить только на третьем году войны.

Но встал вопрос, кем заместить ушедших в отставку руководителей? Эффективной системы подготовки управленческих кадров, основанной на государственных интересах и патриотизме, а не на личных предпочтениях и либеральных взглядах – выстроено не было. Более того, система подготовки управленческих кадров, во многом по-прежнему оставалась «заточена» на либеральные идеи, которые были широко распространены в 1990-х годах.

В. Путин попытался решить эту проблему, выдвинув программу «Время героев», в президентском послании 2024 года.

Основная идея – привлечь в структуру управления людей, прошедших войну, кто служит России, проверенные, на деле доказавшие свои управленческие качества и готовность жертвовать собой ради Родины. Предполагалось из участников СВО готовить квалифицированных руководителей для работы в органах государственной и муниципальной власти, а также государственных компаниях.

Но об этом стоит поговорить подробнее.

Программа «Время героев»

Идея, в целом правильная, действительно, люди, воевавшие за Россию и рисковавшие при этом своей жизнью, менее подвержены коррупции и стремлению к личному обогащению за счет государства. Но… массовая смена нынешней элиты на тех, кто воевал за Россию, может привести к смене всей системы управленческой верхушки. Участники СВО по своим качествам будут отличаться от нынешних управленцев и сохранять нынешнюю систему власти с ее откатами, коррупцией, бюрократией и т. п. – может оказаться невозможным.

Поэтому, когда было объявлено о привлечении к управлению участников СВО, значительная часть чиновников стали разными путями добиваться этого статуса. Историй «охотников за статусом», самозванцев и тех, для кого контракт – это способ избежать тюрьмы, достаточно много.

На сегодняшний день в зону СВО ушли более трёх тысяч чиновников и депутатов разного уровня. Некоторые из них ушли на СВО честно, по велению долга. Но значительная часть пошли именно за статусом.

«Слышал о случаях, когда люди со связями, едва поцарапав пальчик в зоне СВО, сразу получают орден Мужества. При этом многие реальные бойцы, имеющие за плечами десятки штурмов и ранений, даже грамоты не удосужились… …В скором времени сложно будет встретить чиновника или депутата без ордена и не участника СВО. Но, как и где участвовал такой орденоносец на самом деле, и видел ли его кто-нибудь хоть раз на передовой – это вопрос», – считает участник спецоперации, казак Алексей Селиванов.

Паразиты на СВО: Мужикам — тяжесть, увечья и смерть, чиновникам и бизнесменам — ордена и деньги

«Очень аккуратно скажу. Я знаю, что есть определённая схема, где 10 миллионов – и человек может получить такую услугу и четыре-пять месяцев находиться в определённых комфортных условиях», – рассказал российский военный эксперт и директор Центра стратегических исследований стран Южного Кавказа Евгений Михайлов. Он сообщил, что знает людей, которые получили условный срок, работая ранее в МВД, а потом попали не в зону боевых действий, а в военную комендатуру, где продолжили заниматься теми же «безобразиями», что и на гражданке.

«Есть определенная схема». Военный эксперт — о проворовавшихся чиновниках в зоне СВО | 360.ru

Такие случаи необходимо выявлять, а самих чиновников выгонять с должности и пожизненный запрет возвращаться на руководящие посты. Но когда такие люди имеют власть и деньги, то избегают ответственности.

Зачастую чиновники и политики, даже реально отправляясь на СВО, ни разу не появляются на передовой, а службу проводят в тылу инструкторами и на различных хозяйственных должностях. Причем, мобилизованным и контрактникам контракты продлеваются автоматически, а срок службы мобилизованных не ограничен. А чиновники заключают контракт на несколько месяцев и получают статус ветерана СВО, ни разу не появившись на фронте. Нередко после заключения контрактов они в зоне СВО находятся не больше 3 месяцев. В боях не участвуют, зато часто бывают на гражданке и дают интервью. А после возвращения с фронта они получают медали и грамоты.

Часть чиновников идут служить в БАРС («Боевой армейский резерв страны») – это региональные отряды самообороны (часть подразделений реально воюют на СВО). В БАРСе есть возможность заключить контракт на 6 или 12 месяцев. Его можно разорвать по собственному желанию. Но на членов БАРС распространяются все льготы и социальные гарантии, положенные военным, при участии в СВО.

Так что едут эти чиновники, как правило, в тыловые части, выполняя задания, не связанные с боевой работой. А после истечения 6 месяцев контракта возвращаются, получив статус «ветерана СВО». Тем самым обозначая себя патриотами России, ведь они якобы проливали кровь и рисковали своими жизнями, находясь в зоне боевых действий.

«Народный губернатор» Донбасса Павел Губарев, участвующий в СВО, рассказал, что дети российской элиты стали все чаще приезжать в зону боевых действий за статусом. Его слова привел военкор Юрий Котенок.

Он объяснил, что наследники влиятельных граждан России попадают в безопасные районы, где им ничего не угрожает. При этом по документам они находятся в зоне проведения спецоперации.

«Они всегда служат в тыловом подразделении: пришел чувачок, повозил комбрига — даже не по третьей линии, даже не по тылу ближайшему, а там, где безопасно (…) Вот человек повозил его, поездил полгодика, получил “ветерана СВО”, вернулся, папка его пристроил, и все», — объяснил Губарев.

По его словам, после таких поездок дети влиятельных семей начинают считаться «новой элитой», на которую предлагал сделать ставку президент России Владимир Путин.»

Боец ВС РФ Губарев сообщил о «массовом паломничестве» детей элиты на СВО – ОСН

Таким образом, даже верные инициативы по замене правящей элиты – во многом блокируются представителями управленческой верхушки, желающей оставаться на своих должностях и ничего не менять.

Но при сохранении нынешней правящей элиты становится невозможным проведение преобразований, позволяющих России выжить и оставаться самостоятельным, независимым и сильным государством. А без этого – в современном мире можно быть либо подчиненным Запада, либо – колонией, поставляющей дешевые ресурсы на мировой рынок и полностью зависимой от развитых западных стран.

Тем не менее, процесс смены правящей элиты России все же был запущен президентом, но будет ли он реально осуществлен, пока сказать сложно.

Запущенный процесс смены кадров во многом зависит от действий президента и его ближайшего окружения. И вызван этот процесс, не столько личным желанием руководителя государства, сколько политическим давлением Запада и нарастающей внешней угрозой со стороны развитых западных стран, желающих сохранить свои ведущие позиции в современном мире.

Учитывая сопротивление нынешней правящей элиты, замедленность самого процесса смены руководящих кадров, ситуация с окончанием СВО – может относительно быстро вернуться к прежнему состоянию. И даже сохранение во главе России нынешнего президента Путина, совсем не гарантия того, что изменения продолжатся. Особенно в ситуации, если хотя бы часть основных целей СВО будут достигнуты. Ну а в случае ухода нынешнего главы государства, задача изменения правящей верхушки России и возможности развития страны, становится еще сложнее.

В России, в отличие от Запада – очень высоко влияние первого лица на основные процессы, происходящие в стране. На Западе эти процессы регулируются системой, а не первым лицом. В России же исторически влияние главы государства на выбор путей развития страны – очень велико. Это доказывает вся наша история.

Поэтому совсем не факт, что при смене руководителя, этот процесс не будет остановлен. Тем более, что до массовой смены кадров правящей верхушки – еще очень далеко. И значительная часть правящей элиты, по-прежнему мечтает вернуть ситуацию назад, в период «до 2014 года»…

Евгений Миронов

окончание следует