Антикоррупционный указ Императрицы Елизаветы Петровны

27 августа 1760 года был издан антикоррупционный указ, строго запрещающий взяточничество государственных чиновников. Как известно, коррупция — распространенная и практически неустранимая вирусная болезнь любого государства, подтачивающая его силы и нормальное функционирование. В каждой культуре коррупция проявляет себя в специфических национальных формах. Так, в Древней Руси издревле сформировалась особая система оплаты труда должностных лиц, похоже, в полной мере сохранившаяся и до наших дней – кормление. Работает эта укоренившаяся система следующим образом: население той местности, в которую князь направлял своего наместника, было обязано содержать его и даже выплачивать немалые пошлины за исполнение наместником его профессиональных обязанностей. Платить приходилось за всё. За судебные тяжбы, коммерческие дела, разрешения, вырубки, постройки — за всё. Сама система подобного рода вознаграждений начальства за его труд с неизбежностью вела (да и ведёт) ко всякого рода злоупотреблениям со стороны местных властей.

К середине XVI века система кормлений официально была ликвидирована, но инерция традиции оказалась неискоренима. За многие столетия кормление прочно прописалось в культурном коде социального взаимодействия. Своё неофициальное существование, но всё с тем же названием система продолжила как минимум до XVIII века. Назначаемому на место и местность начальствующему лицу полагалось как преподнести так называемые «почести» (предварительные подарки), так и «поминки» (благодарность за выполнение просьбы или работы). Это считалось (да что там, и сегодня всё еще считается) совершенно законным и справедливым. Другое дело — «посулы» (нарушение законов за мзду). За это уже следовали серьезные наказания, в том числе и телесные.

Пётр Великий попытался было сломать токсичную традицию, установив чиновникам казенное жалование. Кроме этого, он в запале предложил вешать вора на верёвку, если тот украл сумму, достаточную для покупки этой верёвки. Генерал-прокурор Ягужинский тактично и резонно возразил Государю: «Неужели вы хотите остаться Императором без служителей и подданных? Мы все воруем с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой». Петру Великому осталось только улыбнуться и смириться с неизбежным злом.

Характерно, что, как только Петр I скончался, жалованье государевым людям тут же вновь отменили. Едва это случилось, начальники по старинке снова обратились к испытанному кормлению. При Императрице Елизавете Петровне коррупция вновь расцвела буйным цветом… Даже столетие спустя, взятки продолжали выполнять функцию смазки, помогавшей бесперебойной работе механизма государственного управления. Даже принципиальный Император Николай I будто бы так с досадой прокомментировал очередной представленный ему доклад : «В этой стране не ворует, кажется, только один человек – я».

В государстве рабочих и крестьян взяточничество проходило по разряду буржуазных пережитков и по уверениям основоположников должно было само собой исчезнуть по мере приближения коммунизма. Однако не случилось ни того ни другого: ни наступления коммунизма, ни исчезновения взяточничества, которое, пережив и царские, и советские времена, продолжает жить всё в тех же архаичных, но неистребимых формах.

Илья Рябцев